破解困擾長興島10年的頑癥，江南大道設疏導點引馬路攤販入場規(guī)范經(jīng)營
承載3萬產(chǎn)業(yè)工人進出的江南大道終于暢通了。下午5時許，江南大道一隅，著藍色工裝服的產(chǎn)業(yè)工人如潮水般涌出，壯觀中不失有序。“若在一年前，完全是另一番景象，攤販扎堆，10多米寬的馬路竟然開不進一部車！”
這是困擾長興鎮(zhèn)10年之久的頑癥。每天，流動攤販大軍從四面八方向江南大道集聚，滿足了企業(yè)員工、周邊居民消費需求的同時，也留下了一個爛攤子——攤販 垃圾亂扔、污水亂倒，還侵占了大半條道路。頑癥難破，“面子”和“里子”的矛盾如何協(xié)調(diào)？崇明長興鎮(zhèn)曾為此大傷腦筋。而如今，江南大道卻變了模樣，無序設 攤和交通擁堵均有明顯改善，工人上下班之路不再遇到“腸梗阻”了。
這些馬路攤販去哪兒了？
不能只見“市容”，不見“市場”
江南大道是江南造船廠3萬余員工上下班的必經(jīng)之路。兩年前，記者曾到江南大道采訪，見識過這條大道的喧囂與擁堵。
從早晨6時到晚上21時，整條大道一直被攤販占據(jù)。下午5時到6時半，是人流最高峰，餐飲、水果、百貨、蔬菜、水產(chǎn)、肉禽等攤點參差錯雜，菜葉、菜梗隨處扔，無照經(jīng)營、亂停車猖獗，叫賣聲、喇叭聲亂成一片。
江南船廠職工陳太陽說，企業(yè)員工對這些攤販又愛又恨，上下班的路就像“沖鋒陷陣”，可也時常會光顧幾個小攤，吃個大餅油條、買幾把青菜?！爱吘箖r格便宜、又方便?！?/span>
為治理擁堵，鎮(zhèn)上和縣城管中隊時常進行聯(lián)合執(zhí)法，可收效甚微。流動攤販與執(zhí)法者玩著“你趕我跑、你走我來”的游擊戰(zhàn)術。檢查一結(jié)束，又紛紛冒出來。拉鋸 戰(zhàn)反復上演，使得管理者不斷反思其執(zhí)法困境。鎮(zhèn)黨委書記邱水華說，以往的執(zhí)法只看到了“市容”的那一面，而沒有考慮“市場”的這一面。
長興鎮(zhèn) 是外來人口大鎮(zhèn)，工業(yè)迅猛發(fā)展導致大量流動人口涌入，而越靠近江南船廠、振華港機、滬東船廠等大企業(yè)的地方，人口就越密集。江南大道就是其中典型的人流密 集區(qū)域：馬路這頭是工廠集中之地；馬路那頭，則是企業(yè)職工扎堆的宿舍。雖有職工食堂，但企業(yè)職工需要多元化的消費需求。而當初的規(guī)劃，配套的商業(yè)并不完 善，甚至處于嚴重缺失狀態(tài)。“市場旺盛的需求自然給了攤販生存空間。而流動攤販的馬路經(jīng)營又恰好滿足了企業(yè)員工和當?shù)鼐用癫⒉惶叩纳钚枨??！?/span>
“巨大的市場需求擺在那兒，一味的‘堵’顯然不現(xiàn)實?！鼻袼A說，要破解流動攤販管理難題，現(xiàn)階段不可能簡單地一沖了之，而是要人性化地因勢利導，變無序為有序，變流動為固定。 下轉(zhuǎn)◆3版
?。ㄉ辖拥?版）經(jīng)長興島開發(fā)辦、長興鎮(zhèn)黨委政府多次研究討論，最終確立了“疏堵結(jié)合”的原則，決定在江南大道沿線設立五個便民疏導點，引導流動攤販入場統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。
副鎮(zhèn)長陶溶告訴記者，這些疏導點都建在公共場地及閑置空地，劃分蔬菜類、水果類、水產(chǎn)類、肉食類、百貨類、餐飲類、冷菜類等不同區(qū)域?！拔覀儚V泛征求了 江南大道上游商攤販、企業(yè)員工以及周邊居民的意見，并綜合考慮了市容、人流、交通以及安全因素，科學靈活設置臨時疏導點?！?/span>
沒一個攤販通過關系進來
疏導并未如想象中那般順利。原來的攤販主要集中在新興支路到興坤路之間。據(jù)統(tǒng)計，江南大道零號門至四號門全長3.8公里，沿線有常駐攤位427家，其中早飯攤位154家，中午攤位65家，晚上攤位208家。
“我們采取就近疏導的原則，攤販原來在哪里，就去附近的疏導點。”臨時疏導點管理辦公室副主任陸水祥說。開始攤販不買賬。五個疏導點中屬零號門B點位置 最好，攤販爭著想占一席之地，疏導辦來現(xiàn)場調(diào)查時，攤販們爭著塞錢?！拔腋鷶傌溦f，我們一視同仁，誰塞錢，就不要進場了?！?/span>
為了以示公平，攤位分配采取搖號抽簽方式，攤販按經(jīng)營類型分別到水果、蔬菜、飲食、水產(chǎn)等區(qū)域排隊抓鬮。長興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理中隊、大聯(lián)動等部門在五個疏導點設置了便民服務點，現(xiàn)場為大家辦理準入審批手續(xù)。最終，5個疏導點沒一個攤販通過關系放進來。
人性化的疏導并不意味著“大開綠燈”。臨時疏導辦制訂了明確的管理細則，和攤販“約法三章”：要在指定區(qū)域內(nèi)按要求經(jīng)營，不準超時經(jīng)營，不準超越界線擺 攤設點；早點、小吃等餐飲攤點還要出示《健康證》等證件；對攤販實行“犯規(guī)驅(qū)逐制”，對不服從管理的，犯規(guī)經(jīng)營的攤販，采取取消疏導點內(nèi)營業(yè)資格等處罰。
補足配套短板是長久之計
一開始，也有反復和回潮。疏導辦去B處疏導點巡查，發(fā)現(xiàn)有個攤位全部封了，里面放著賭博機、游戲機，顯然他準備做賭博生意。陸水祥把這個攤販叫進了辦公室，沒收了他的準入證?！皩Σ涣夹抛u的人，我們不會再給他機會?！?/span>
江南大道變得暢通清潔了，可不斷有人來此碰運氣，甚至一些區(qū)的攤販不遠千里趕來擺攤?！笆鑼c建設不能只在 ‘疏’字下功夫，要疏中有堵，堵中有疏?！?佩戴袖章的聯(lián)動隊員在江南大道實施蹲點值守。不過，有了疏導點后，這樣的巡邏執(zhí)法和以往不一樣了。以前，攤販無處可去，執(zhí)法一松就卷土重來。如今，想挪位 的攤販死了心，來擺攤的外區(qū)人也撤走了，更多攤販覺得安定而踏實。
江南大道的前后變化，產(chǎn)業(yè)工人感受最真切?！拔覀兪堑靡嬲摺！标愄栒f，企業(yè)員工上下班不再為擁堵所困擾，也照樣可以逛逛小吃攤。
“短期內(nèi)，我們尊重市場規(guī)律，疏堵結(jié)合，一如既往抓好五個疏導點的長效管理；而從長遠來看，島上的交通、商業(yè)等公共配套服務依然是短板，臨時疏導點只是過渡階段，我們還是要盡快補足完善這里的商業(yè)配套?！辨?zhèn)長沈利說。
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