標準化法修訂草案提請全國人大常委會審議
4月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十七次會議舉行第一次全體會議。受國務院委托，國家標準委主任田世宏作關(guān)于提請審議標準化法修訂草案議案的說明。這是該修訂草案首次提請全國人大常委會審議。修訂草案擬擴大標準制定范圍，整合強制性標準，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
標準化法修訂的背景
國家標準委主任田世宏在作說明時表示：
1989年施行的《中華人民共和國標準化法》對提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行法確立的標準體系和管理措施已不能完全適應實際需要。
“現(xiàn)行法確立的標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求。”田世宏說，強制性標準制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系.
我國現(xiàn)行的標準化法頒布于1988年，已施行近30年，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，目前的標準化法已不適應新形勢新情況，需要做出修改。
一是標準范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求；
二是強制性標準制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場體系；
三是標準體系不夠合理，政府主導制定標準過多，對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴，導致標準有效供給不足；
四是標準化工作機制不完善，制約了標準化管理效能提升，不利于加強事中事后監(jiān)管。
近年來，每年兩會都有全國人大代表、政協(xié)委員提出修訂標準化法的議案、提案和建議。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標準對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的促進作用，標準化法修改列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。
2015年3月11日，國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，方案提出：標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
國家質(zhì)檢總局、標準委、國務院法制辦等部門和單位按照立法規(guī)劃和改革方案的要求，積極推動《標準化法》的修訂工作。
2015年7月，質(zhì)檢總局向國務院報送了標準化法修正案（送審稿）；2017年2月22日，國務院第165次常務會議討論通過了修訂草案；今年3月30日，國務院總理向全國人大常委會提出了修法的議案，全國人大財經(jīng)委員會按照法律規(guī)定，于4月1日召開第60次全體會議，對議案進行了審議，建議列入十二屆常委會第二十七次會議議程。
修訂的重要意義
一是夯實標準化工作改革法制基礎(chǔ)。國務院《深化標準化工作改革方案》針對標準化工作中存在的問題，提出了六個方面的改革措施。標準化法修訂草案將改革方案確立的改革措施上升為法律條文，以確保標準化改革于法有據(jù)，為標準化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。
二是固化標準化實踐經(jīng)驗與成果。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)?，F(xiàn)行法實施近30年，各地積累了豐富實踐經(jīng)驗，草案將實踐證明行之有效的做法提煉為法律條文，提高草案的針對性和可操作性，更好地指導和推進標準化實踐。
三是解決實踐中存在的突出問題。針對標準化工作中存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，草案改革了現(xiàn)行標準體系和管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施監(jiān)督，更好地發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
修訂的主要內(nèi)容
目前修訂草案的修改主要包括8個方面的內(nèi)容：
01擴大標準范圍。
從國際和國內(nèi)標準化實踐看，標準化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會管理等各個領(lǐng)域得到廣泛應用。為更好發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實踐對標準化的需求，草案將標準制定的范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。
02建立標準化協(xié)調(diào)機制。
建立權(quán)威、高效的標準化協(xié)調(diào)機制，是重要標準能夠及時出臺和有效實施的重要保障。草案明確建立國務院標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。
03加強強制性標準的統(tǒng)一管理。
強制性標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，是經(jīng)濟社會運行的底線要求，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。為了解決現(xiàn)行法所確定的強制性標準體系制定主體多、標準交叉重復矛盾的問題，草案取消強制性行業(yè)標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級。同時，將強制性標準制定范圍嚴格限定在“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本要求”。為統(tǒng)籌管理強制性國家標準，增強其權(quán)威性，規(guī)定強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。
04賦予設(shè)區(qū)的市標準制定權(quán)。
為滿足地方標準化工作的實際需要，在當前行政和立法權(quán)下放的大背景下，草案將地方標準制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門和國務院有關(guān)行政主管部門備案。
05賦予團體標準法律地位。
培育發(fā)展團體標準是此次標準化改革的亮點和重點。國外團體標準發(fā)展十分成熟，團體標準不僅是國外標準體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的一類標準。但在我國，團體標準卻沒有法律地位，導致市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。為此，草案明確賦予團體標準法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會團體可以制定團體標準”。同時，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團體標準的制定由國務院標準化行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督。團體標準管理辦法由國務院標準化行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定并公布。”
06建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。
現(xiàn)行《標準化法》建立的企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時期的企業(yè)標準化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責任。草案取消了現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標準應當自行向社會公開，鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務標準向社會公開。同時，為了確保制度的有效實施，方便消費者查詢和比對，草案要求統(tǒng)一在“企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務平臺”上公開。至于企業(yè)具體公開什么內(nèi)容、公開的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。
07推動政府制定的標準公開。
為了滿足社會及時、準確、便捷獲取標準信息的需求，更好地發(fā)揮標準對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，草案明確強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
08加強對標準制定的管理。
為保障標準能夠切實反映市場需求，草案規(guī)定制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團體等方面的實際需求進行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展急需的標準項目，應當優(yōu)先立項，確定完成期限。同時，草案建立標準實施信息反饋機制，規(guī)定國務院標準化行政主管部門和國務院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結(jié)果應當作為標準修訂、廢止的依據(jù)。